中国经济正在孕育哪些新机遇

【战“疫”说理】中国经济正在孕育哪些新机遇

作者:毛日昇 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

扩大消费是对冲疫情不利影响的重要着力点。国家统计局数据显示,2014—2019年消费增长已经连续6年成为拉动我国经济增长的第一动力,内需作用明显高于外需,但是消费增长对经济拉动作用并不稳定,2018年最终消费支出对经济增长的贡献率最高达到了76.2%,但是2019年又出现了显著下降,最终消费对经济增长的作用为57.8%。疫情暴发以来,2020年的最终消费支出受到的冲击最为直接和明显,以餐饮、酒店住宿、旅游、影视娱乐、交通运输为代表的服务行业最为严重。国家统计局数据显示,今年一季度,我国社会消费品零售总额同比下降19.0%,其中商品零售下降15.8%,餐饮收入大幅下降44.3%。随着国内复产复工的步伐逐步展开,消费支出下滑的势头将得到一定程度缓解,但总体来看消费对于经济增长的贡献率在2020年将会进一步降低。由于疫情在全球范围内的快速和广泛蔓延,外部需求同样出现了较为严重的下降趋势,虽然国内复工复产的步伐逐渐加快,但除了一些医用器械和口罩出口出现快速增长之外,总体上出口增长下滑的趋势十分显著。目前对于疫情何时能够彻底结束仍然具有较大的不确定性,但从疫情造成全球经济增长的长期不确定性以及中美贸易前景来看,依赖出口增长来带动经济增长的困难会进一步增加。在国内需求缓慢回升的同时,未来经济增长还可能不得不承受外部需求持续下降的风险和压力,如何进一步增加和扩大内需市场,充分开发国内市场的巨大潜力抵消出口增长下降,显得尤为迫切和必要。

新型消费、升级消费逐渐壮大

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要坚持问题导向,继续推出一批重要改革方案。要坚持目标导向,推进改革系统集成、协同高效,牢牢抓住制度建设这条主线,体现针对性、操作性、实效性,把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来,把解决问题、务实管用、简便易行统一起来。要坚持结果导向,聚焦重点、紧盯实效,开展重要领域改革进展情况评估检查,克服形式主义、官僚主义,一个领域一个领域盯住抓落实。

会议强调,要坚持公平统一、权责一致、循序渐进,推动养老保险全国统筹制度更加公平更可持续,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。要加强知识产权保护和产权激励,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,健全决策机制,规范操作流程,探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。要坚持试点先行,坚持优化协同高效,改革事业单位机构设置和职能配置,探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的重要部署,要精益求精、注重科学、讲求质量,切实提高服务决策的能力水平。

在中华世纪坛停车场里,四个年轻人正手忙脚乱地转着线盘,在距离他们十多米远的行车道上,躺着一只直径约一米的风筝。最近,中华世纪坛停车场里来了不少放风筝的游客,最多的时候会同时聚集十几拨人。

对此,北京市中闻律师事务所顾问杨帆博士表示,目前虽然没有放风筝的相关规范,但如果发生了风筝线伤人的情况,风筝所有人应当赔偿被侵害人医疗费、护理费、交通费等合理费用,以及因误工减少的收入。造成残疾的,还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。如果因为放风筝的行为造成他人死亡、重伤的,除承担民事责任外,将有可能触及刑事责任。实习记者师悦

优化营商环境将迎更多红利

习近平在讲话中指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

会议审议通过了《中央全面深化改革委员会2019年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会2020年工作要点》。

中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

习近平强调,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺,建立集中生产调度机制,统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准,确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

会议审议通过了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》、《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》、《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》、《关于推动基础设施高质量发展的意见》、《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》。

更危险的是,在永定门内大街南护城河路段内侧的桥上,四个人竟面向机动车道放起了风筝。一位专注地盯着自己的风筝,慢慢后退,风筝渐渐飞到了机动车道上空。不一会儿,前一秒还在空中翩翩飞舞的飘带风筝,突然直直地向机动车道上坠去,正在主路上行驶的司机连忙减速避让,险些造成后车追尾,风筝擦着几辆车的“头顶”掠过。

新基建投资重要性进一步凸显

“遇到在停车场上放风筝的游客,我们值班人员都会予以制止。“世纪坛的工作人员表示,他们也在和属地城管部门联系,同时制作提示牌,提醒游客不要在此处放风筝,以免给自己和其他游客带来伤害。

无论是从政策、宏观经济因素还是行业总体实力来看,中国内地市场的投资前景仍然是全球最有吸引力的。虽然国内疫情得到有效遏制提升了中国市场的投资吸引力,但是从长期来看,进一步优化营商环境无论对于海外还是国内投资仍然具有特别重要的意义,尤其是在当前全球经济放缓已不可避免的情况下,优化营商环境、降低企业负担和费用既是应对当前经济下行的必然要求,也是进一步深化供给侧结构性改革的重要内容。这次疫情暴发以来,通过免除高速公路收费、免除小微企业增值税、简化行政审批手续等措施都在不同程度减轻了企业负担,改善了企业经营环境。未来仍然需要在深化“放管服”改革方面,坚持市场化、法治化、国际化原则,以转变政府职能为核心,进一步放宽市场准入标准,降低各类市场主体的行政成本,推进简政便民,强化公平公正的监管,为各类市场投资主体营造稳定、公平、透明的营商环境,激发企业投资信心和创新活力。

新基础设施规模的扩张将会显著地降低企业生产成本,激发企业创新活力,促进企业资源配置效率提升。互联网大幅缩短了供应链链路,省下大量成本。这几年饱受外贸式微、人工成本上升煎熬的沿海中小工厂,正是制造这些产品的最佳选择,这种短平快的定制生产及销售,也让他们节省了大量的库存成本和资金成本。通过打通零售端和生产端数据,数据化工厂把整个生产流程细化成若干个节点,并对各个节点实施监控,订单全过程由跟单员监控预警。通过互联网和数据的赋能,促进传统制造业的生产方式进行升级。以前,不同类型的企业都需要自建数据中心,随着云计算技术的不断成熟和完善,企业可以直接购买计算资源,无需再购买服务器自建机房:云计算把计算资源的供需变成了高效的网络模式,这种模式带来了巨大的规模效应,给产业链的改造和升级带来了根本性的变革。目前人工智能技术已具备智能语音交互、图像/视频识别、交通预测、情感分析等技能。开始在城市治理、交通调度、工业制造、健康医疗、家庭娱乐、在线教育等领域成为人类的强大助手。特别是人工智能在工业制造领域的应用有效提升了企业的创新能力和生产效率,人工智能技术目前已经在流程制造的数据化控制、生产线的升级换代、工艺改良、设备故障预测等方面开展工作。

以互联网为支撑的新技术发展会产生显著的正外部效应和规模经济效应,降低经济社会生活的不确定性。疫情期间,正是依赖于过去10多年来我国互联网技术的飞速发展积累的雄厚技术基础,大数据中心支撑了数亿人能够正常的工作、学习和生活,有效应对疫情对社会造成的巨大损失。这次疫情期间,云计算显示了“云”化的数据中心的强大基础设施功能。在国家数字化战略下,受疫情的影响,企业数字化转型的步伐将会持续加快。工业互联网被列为新的基础设施建设重点内容,随着5G等新技术的全面推广和逐步普及,将对经济社会生活各方面产生显著的正向外溢效应,在云计算、大数据、工业物联网、人工智能的互相叠加、互为基础的迅猛发展势头下,为扩展产业发展空间,降低企业生产的不确定性,为安全生产提供保障。

习近平强调,要改革完善重大疫情防控救治体系,健全重大疫情应急响应机制,建立集中统一高效的领导指挥体系,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制,及时总结各地实践经验,形成制度化成果,完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板,健全优化重大疫情救治体系,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制,支持一线临床技术创新,及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

下午3时,在广渠门桥下的人行道上,聚集着七八位正在放风筝的市民。人行道只有两三米宽,放风筝的市民身后便是自行车道和机动车道辅路。

在停车位间的行车道上,一名男子坐在马扎上,不紧不慢地摇着手里的线盘,调整风筝的高度。“走路的时候,不仅要看有没有车,还得抬头观察风筝线,就怕一不留神划伤自己。”一位司机小心翼翼地绕过扎堆放风筝的人群寻找自己的车。

行车道上“隐形杀手”

三是加强互联网和数字经济向农村地区渗透,助力农村脱贫,增加农民收入,激活低收入群体的消费增长和潜力。可支配收入增加是促进消费增长最为直接的推动力,长期来看促进消费持续增长,关键在于持续不断提高低收入群体的收入增长水平。高收入群体本身就有很强的消费欲望、增长空间和潜力有限。数据显示:截至2018年,阿里巴巴已经在全国29个省700余县建立了超过30000个农村淘宝网点、组建6万名“村小二”为主体的乡村基层服务体系。农村电商平台乡村卖家超过百万。蚂蚁金服携手中国扶贫基金会旗下的小贷机构中和农信推进“精准扶贫”,计划覆盖300个国家级或省级贫困县,为近千万小微商户提供支付服务。加快农村地区数字经济和信息化技术的发展,借助互联网和电商平台对于农村脱贫,增加农民就业,实现乡村振兴,激活农村消费潜力是未来重要的发展方向。

近年来,随着中国劳动力成本、环境标准和社会保障水平的不断提升,中国一些具有传统优势的劳动密集型制造业开始逐步外移,特别是2018年以来随着中美贸易摩擦压力不断加大,制造业的外移压力似乎愈发强烈。新冠肺炎疫情短期内对全球产业链的完整性造成了更大的冲击,未来更多的产业链将从中国转向其他国家。同时,逆全球化的趋势将更加明显。应当看到,产业链的转移和形成是经济全球化背景下的一种客观规律长期作用的结果,无论从产业配套、基础设施完善、产业工人队伍素质以及市场规模等诸多综合因素来考虑,其他国家很难在短期内对中国成体系的庞大产业链形成显著的替代效应,大规模将整个产业链移出中国市场并不是一种现实和理性的选择,当前产业链转移更多情况是因为中国要素禀赋的自身变化导致的自然结果。不仅如此,新冠肺炎疫情处置应对再一次充分体现了中国政府在应对危机方面的突出优势和能力,随着中国疫情防控取得重大战略成果,特别是从应对疫情的政策选择来看,我国采取的政策也更为稳健和有针对性,相比而言中国以外市场的不确定性陡增。

记者发现,很多放风筝的人所使用的风筝线大多是1毫米粗细的尼龙线,非常结实。在风力较大时,风筝线便会绷紧,就像一把直上直下的“利刃”戳在空中。所以经常放风筝的人在收线放线时会特别小心,而且还要戴着手套。

从扩大内需市场来看,主要的发力点在以下几个方面:一是从短期来看消费下降压力大主要来自于疫情的严重冲击,尤其一些低收入、流动性人口群体的收入下降较为明显。国内加快复工尚不能在短期内扭转内需和外需同时下降的基本趋势,就业市场压力仍然十分突出,消费下滑给经济增长带来的负面冲击尤为突出。在短期内可通过消费券的形式尽快补贴中低收入群体,努力实现中低收入群体在传统消费方面的稳定,提升消费信心和能力,避免短期内大量中低收入人口消费过度压缩加大经济下行的压力。

新冠肺炎疫情不仅打乱了正常的经济运行节奏,对中国的经济影响显而易见,也必然对中国经济增长和结构变迁的长期趋势产生深远影响。特别是随着疫情在全球肆虐,疫情冲击逐渐演变成一场全球范围的公共卫生危机,给原本就艰难前行的世界经济带来了巨大的不确定性。当前,中国正处于经济转型和经济向高质量发展阶段迈进的关键时期,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,更是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。疫情不仅对国内消费、投资以及就业增长造成影响,同样对外部市场需求产生冲击,从而会对中国出口增长带来明显的压力。当前,我国疫情防控形势持续向好,复工复产不断推进,生产生活秩序正在加快恢复。如何在外部市场需求存在严重不确定性甚至出现显著下滑情况下,加快推动经济转型和改革步伐,有效应对和抵消疫情负面影响,努力实现经济高质量发展和既定脱贫攻坚任务,成为我们当下重点需要关注的问题。

二是依赖互联网和数字化技术积极开拓新的消费市场,转变消费模式尤为重要。疫情突如其来,导致全国各地区都采取了严格的人口流动管制和隔离措施,但总体上人民群众的基本生活没有受到太大影响。以电商为代表的在线消费,线上和线下紧密结合的物流和配送,以互联网为代表的新兴消费模式发挥了巨大作用,有效抵消了部分传统消费下跌带来的损失,凸显了数字经济快速发展在拓展消费市场、引导新的消费需求、实现消费模式转变中起到的重要推动作用。互联网和数字经济的发展在未来进一步带动内需方面仍然存在巨大的发展空间。一方面,这种以电商为代表的新零售平台不仅以中间商的角色出现,成为整个供需产业链中商品交流活动的组织者和服务者,对于消费者而言,电商平台走进消费者的生活方式,更为了解消费者的潜在需求,为消费者提供一系列的产品需求和服务组合,成为消费者的组织者和采购者;对于生产供应商而言,电商利用掌握的大数据资源,为供应商提供精准的消费需求信息,为供应商的生产提供指导和帮助,市场的供需信息不对称问题显著降低。同时,这种新零售对传统的物流体系进行了全方位的重构,催生了全新的商业模式,大幅提升了流通效率,降低了供需双方的信息不对称和企业的物流成本。另一方面,以互联网数字经济为代表的新消费模式同样创造了大量的就业机会,为中低收入群体增加收入,促进消费增长提供了更多机会。数字化基础服务领域成为就业增长的重要领域;大量“传统产业+数字化”的跨界机会应运而生;同时数字技术带动新的商业模式,从而激活新领域就业。目前电商的发展并不是简单的对传统零售的完全替代,更多的是促进传统零售从业人员的升级。电商的快速发展让多数线下“摆摊”的个人,统一被纳入平台、规范管理,拓宽收入渠道,同时降低了社会综合管理成本,增加了全民福祉。电商平台同样帮助众多传统品牌完成互联网基因重组改造,让拥有各种技能和天赋的人,更好地发挥自身所长,实现灵活、多元就业。

停车场也有“拦路虎”

新基础设施建设属低碳经济,将有效推动经济转型的步伐。这次疫情期间,美国国家航空航天局的卫星云图对我国2020年和2019年1—2月同期的排放物进行了对比,结果发现二氧化氮的水平出现了急剧的下跌,空气污染得到了惊人的改善。这也进一步凸显了目前加快经济转型,尽快淘汰低端落后高污染产业的紧迫性。互联网和大数据平台的快速发展,有效地支撑了在线办公,不仅提高了办公效率,更会大幅度的降低出行频次,对于缓解交通拥堵,降低污染物排放产生十分积极的影响。事实上,由于新冠肺炎疫情蔓延,特殊时期大大加速了技术普及应用的进程。经过这次事件,各行业、各企业都在一定程度上意识到,做出数字化转型的改变才能够有足够的应变能力。从全球来看,中国在远程办公方面的进展远不及美国。截至2017年,美国有3000万人在家中远程办公,占美国工作人口的16%—19%。截至2018年,我国远程办公人数估计约490万,渗透率低,未来发展空间巨大。新基础设施建设聚焦新技术、新能源,不仅会对污染监控、防治、减排产生直接的促进作用,也会通过加快对传统产业数字化改造升级,引导智能绿色低碳产业发展产生显著的推动力。

会议强调,2019年,面对错综复杂的国内外风险挑战,中央全面深化改革委员会坚持稳中求进工作总基调,把准脉搏、扭住重点、有的放矢,立足党和国家工作大局谋划推进改革,继续在重要领域和关键环节推出重大改革方案,完成深化党和国家机构改革,抓好改革部署落实落地,指导地方有序开展改革试点并及时总结推广,加强和改进改革宣传工作,一体推进落实党的十九届四中全会重要举措,全面深化改革迈出重要步伐。

会议指出,基础设施是经济社会发展的重要支撑,要以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。要分类放宽服务业准入限制,构建监管体系,深化重点领域改革,健全风险防控机制,完善相关法律法规,提升供给质量和效率。

无独有偶,在光明桥下记者也看到了类似的情形。放风筝的人摇着手里的风筝线盘,仰头望着天空,不时移动着脚步,根本无暇注意身后的行人和车辆。不少路过的市民小心翼翼地在人丛和风筝线间穿行,有时甚至还要低头弯腰避让。

习近平指出,要改革完善疾病预防控制体系,坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈,将预防关口前移,避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设,织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

习近平强调,要强化公共卫生法治保障,全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设,认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

记者通过相关实验发现,当一款长约80厘米、高半米左右的风筝放飞天空后,风筝线的拉力大小在20牛(相当于两千克)到30牛(相当于三千克)之间。用与人体肌肉质地接近的肥皂进行模拟伤害实验,当风筝线拉力大小为30牛时,肥皂被风筝线割开的口子深度约3毫米;如果换成人,其伤害后果可想而知。

当前,以互联网、云计算、大数据、物联网以及人工智能为代表的新实体经济(数字经济)被公认为新一轮产业革命的重要驱动力量。疫情暴发以来,更凸显了以互联网为基础的新基础设施建设的巨大作用和发展潜力,当前,疫情在全球进入快速蔓延的阶段,扩大新基础设施建设投入不仅有助于稳定经济增长总体形式,长期来看更有助于降低经济增长的不确定性,提升资源配置效率,激发企业创新活力,有力促进经济转型升级。

习近平指出,要健全重大疾病医疗保险和救助制度,完善应急医疗救助机制,在突发疫情等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费,并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度,有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款,减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用,提高对基层医疗机构的支付比例,实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

会议指出,新时代加快完善社会主义市场经济体制,要全面贯彻新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化市场化改革,扩大高水平开放,按照系统集成、协同高效的要求纵深推进,在精准实施、精准落实上下足功夫,在关键性基础性重大改革上突破创新。

记者观察发现,风筝线多是白色、米色、灰色等浅颜色,在十米开外很难辨别。桥上行人车辆来来往往,风筝线就像一把“隐形的刀”。有市民近日在网络上晒出一张照片,称自己驾车通过光明桥辅路时,后视镜被风筝线勒出了明显的印记。